2017年7月17日，广州市政府办公厅印发《广州市加快住房租赁市场工作方案》(下称《方案》)，要求规范住房租赁市场，加快构建租购并举的住房体系，并借此催生新的经济增长极。《方案》中亮点不少，但最引人注目的无疑是明确提出了租购同权的规定。所谓“租购同权”，指购房人和租房人同样享有子女就近入学等公共服务的权益。此前一线城市学区房房价暴涨已然引发社会高度关注，《方案》中这一条无疑再次引爆社会热议。

“租购同权”是《方案》中大家关注度最高的一点，因此很多人认为这就是此次《方案》的核心。但我认为此次《方案》真正的核心在于广州市政府明确确立广州构建租购并举的住房体系的政策发展方针。“租购同权”只是其中的一个方面，当然是很重要的一个方面。但在《方案》中，除了“租购同权”，还有很多值得关注的点，包括租赁住房公积金调整、商业用房改造成租赁住房、发展“城中村”租赁服务业等。这些政策都是为实现规范住房租赁市场，构建租购并举的住房体系的目标服务的。

果不其然，仅仅几天之后，中国九部委联合印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》(下称《通知》)，要求在人口净流入的大中城市，加快发展住房租赁市场。其中，《通知》明确指出，各城市要以国企为主导，搭建政府的住房租赁交易平台，多举措增加租房供应，并保障租户的基本公共服务。可以看出，广州的政策是在此《通知》下出台的。而国家出台《通知》的目的，无疑是希望全面规范租赁市场，逐步在全国构建租购并举的住房体系。因为只有达到了这个目的，才能真正促进社会福利并实现租赁经济增长。

市场与政策背景

广州出台《方案》，在我看来，主要基于以下几个市场与政策背景：一是中国房地产市场正在进入存量房时代。中国的一线城市（北京、上海、广州、深圳），都开始出现存量房交易规模超过新房的现象。一线城市拿地越来越难，房地产企业要生存发展就需要谋求转型。除了转换行业，在房地产行业内部，向住房租赁市场发展也是一种可行的选择。二是2017年中国房地产市场调控降温初现成效。7月18日，国家统计局公布了2017年6月份70个大中城市住宅销售价格变动情况，一二线城市房价同比涨幅继续回落。目前看来，国家短期内不太可能会放松调控，一线城市房地产市场的主旋律还是“调控降温”。这样的背景下，地方政府想要在房地产市场上实现新的经济增长，需要有创造性思维。这些背景也应该是国家九部委出台《通知》的考量之一。